摘要：《綱要》秉承了這一思想和理念，堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。 ...

據中國經濟網報道，2023年在美團平台獲得收入的騎手約為745萬人；《2023年餓了麽騎手權益保障報告》顯示該平台有超過400萬活躍騎手，剔除多平台疊加注冊的情況，保守估計中國騎手數量也在1000萬以上。

另據人民日報報道，全國總工會組織的第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，目前外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新就業形態人員約有8400萬人。這個數字，差不多占到全部就業人員的12%，占到第三產業就業人員的40%，新就業形態在今天的中國就業版圖中具有舉足輕重的地位。

必須承認，以外賣騎手為代表的新就業形態人員麵臨不少的現實困境。不過，如坊間一些人，簡單把“騎手問題”等同於“算法問題”，把新就業形態人員麵臨的困境完全歸咎於網絡平台算法，則無疑是錯置了問題的準星。所謂“騎手困境”以及整個新就業形態人員麵臨的問題，要放到城鄉轉型乃至現代化的全局視野中去審視，方才有可能尋找到答案。

從“泰勒製”到“平台算法”

工業文明誕生以來，所有生產管理活動的核心都是提高勞動生產率。19世紀末20世紀初，麵對企業生產中的組織混亂、效率低下現象，美國企業管理者弗雷德裏克ⷦ𓰥‹’通過製定工作定額、挑選培訓工人、工作流程標準化、差別計件工資等措施，改進生產組織方式，大大提升了企業生產效率。由於這一貢獻，泰勒被後世稱為“科學管理之父”。

今天，圍繞騎手話題引發熱議的“配送算法”，隻不過是給“泰勒製”披上了數字時代的外衣，本質上並沒有超越工業文明所開啟的曆史時間。無獨有偶，“泰勒製”當時也受到過不少批評，但後來的工業化進程已經證明了科學管理的廣泛適用性。

從科學管理角度講，“配送算法”本質是一種勞動規則條款，是消費者、商家、外賣騎手在交易市場裏多方博弈的取中結果。從勞資合作以及人的發展角度講，任何的管理措施都需要不斷改進，“平台算法”當然也不例外。近年來，在監管部門和平台企業的共同努力下，各大平台在算法規則、申訴機製、勞動保障等方麵已經有了一定改善，這個方向應該堅持。

“騎手問題”不止於“算法問題”

廣大新就業形態人員麵臨的種種困境，很大程度上是老一代農民工問題在數字時代農民工身上的延續，老問題疊加了新形態，但本質上仍然是工業化城市化進程中，農業轉移人口如何有尊嚴融入城市的問題。

第一，社會保險問題。新就業形態人員參保率不高的問題，在很長一段時間內被反複討論，這其實主要是指城鎮職工社保。原因很多，大致來說有兩條：一是現有城鎮職工社會保險體係是針對傳統就業方式和勞動關係設計的，不適應靈活就業、新就業形態的特點。二是多數新就業形態人員更願意選擇在戶籍地參繳城鄉居民醫療保險和養老保險。盡管保障水平不高，但在這個兜底基礎上大部分新就業形態人員更看重當期收入，對於參繳職工社保缺少積極性。

第二，社區治理問題。近幾年，外賣騎手與小區居民或者保安發生衝突的報道屢見報端。很多地方，門難進、樓難上已經成為困擾外賣騎手的一個突出問題，相信很多人對電影《逆襲人生》裏麵類似的場景仍曆曆在目。這個問題其實短期內有可能解決而且效果立竿見影，應該盡快采取措施。當前，不少街道社區、物業公司開展了“騎手友好社區”共建，打通外賣配送“最後一百米”；北商場已經產生了“跑樓送餐員”這一新生職業形態，這些做法都值得鼓勵和推廣。

第三，職業發展問題。理想的職業應當具有一定的發展性和成長性，或是隨著職業技能積累能夠獲得更多收入，或是隨著專業水準提升能夠得到更多尊重，當然評價維度可以很多元。然而，新就業形態中很多職業的發展空間是比較有限的，在外賣騎手身上這個問題就很突出。盡管送外賣也包含著一定的隱性知識和匠心精神，而且從業時間越長一般來說收入也會越高，但從全周期來看職業發展性仍然是偏弱的。這一現實恐怕與新生代農民工的職業期望和上升預期存在較大落差。

相比算法問題、社保問題，職業發展問題更加複雜、影響更為深遠，需要引起足夠重視。

破解“騎手困境”，經濟社會政策要精準發力

麵對規模龐大的新就業形態人員，平台、政府和社會要形成合力，為他們提供更好的職業保障和發展機會。以外賣騎手為例，可以采取以下措施。

從平台角度講，算法規則要不斷優化，要合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，確保科技向善。暢通申訴渠道，提升對於因交通管製、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導致的配送超時的容忍度，保護外賣騎手的合法權益。

政府、平台和社會要共同努力，建設“騎手友好社區”，打通外賣配送“最後一百米”。對於地形複雜的商場、寫字樓，可以發育外賣配送的“二級市場”，通過延長分工鏈條提升效率。

優化社會保障政策，真正拿出務實可操作的方案，切實解決靈活就業人員、新就業形態人員的“漏保”“脫保”“斷保”問題。比如，可以考慮從最迫切的職業傷害保障入手，盡快推廣“新型工傷保險”，解決外賣騎手的後顧之憂。據悉，這一險種已經在美團、閃送、貨拉拉等7家平台試點，覆蓋外賣騎手800多萬，效果很好。

此外，要盡快改革優化養老保險、醫療保險的具體政策，調整戶籍地、勞動關係、繳存比例、保險接續、統籌層次等方麵的約束，建立適應靈活就業、新就業形態的新型社會保險體係。

從長期看，還應深入研究外賣騎手、網約車司機等新就業形態人員的職業發展問題，了解這一龐大人群的職業預期和流動趨勢，給出更多的職業發展菜單選項。同時，還要關注隨著技術進步與現有新就業形態可能麵臨的轉型和替代問題，為製定長期的發展政策、就業政策做好戰略預置。

（作者陳明為中國社會科學院政治學研究所副研究員，主要從事鄉村治理、土地製度與城鄉發展問題研究，著有《土地政治論》《現代鄉村治理基礎》。）