"全國人大代表、江西師範大學附屬中學校長張國新（左）。人民網 圖

　　原標題：校園欺淩事件屢禁不止，人大代表：設兩級學生欺淩治理委員會

　　法製日報3月17日報道，近年來，發生在中小學生間的校園欺淩事件屢禁不止，引發社會各界關注。3月13日中午，在江西代表團駐地，全國人大代表、民盟江西省委副主委、江西師範大學附屬中學校長張國新與《法製日報》記者聊起了這一話題。

　　張國新認為，應加強校園欺淩綜合治理，設立兩級欺淩治理委員會，完善相關處置程序。同時，建議通過立法把教育懲戒權賦予學校和老師，以起到防微杜漸的懲戒效果。

　　防治欺淩不能僅憑文件

　　2016年4月，國務院教育督導委員會辦公室印發《關於開展校園欺淩專項治理的通知》，在全國開展為期九個月的專項治理。同年12月，國務院教育督導委員會辦公室印發《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》，將學生欺淩和暴力行為預防與應對納入安全專項督導工作。

　　2017年12月，教育部等十一個部門聯合印發《加強中小學生欺淩綜合治理方案》，對社會普遍關注的校園欺淩預防及事後處置等問題，給出了明確規定。

　　“這三份文件對有效預防和依法妥善處置校園欺淩問題，必將起到積極的作用。”張國新同時認為，也應清醒地看到，要確保將校園欺淩防治工作落到實處，僅憑文件遠遠不夠，還需要政府、家庭、社會、學校等方麵相互配合，需要長期、細致、艱巨的工作和努力。

　　區分欺淩與打鬧嬉戲界限

　　張國新說，盡管《加強中小學生欺淩綜合治理方案》對校園欺淩作出了明確定義，但其中的精神傷害和打鬧嬉戲等概念，本身就具有模糊性，利益不同的各方對其認識差異較大，容易產生矛盾和對立。

　　張國新認為，欺淩行為應包括身體傷害的暴力事件、精神上的貶低行為、言語暴力行為以及在網絡上辱罵、攻擊或披露隱私等。

　　“這樣有利於讓學生和家長區分校園欺淩與學生間打鬧嬉戲的界限，也有利於事件的調查和處理。”張國新說。

　　設立兩級欺淩治理委員會

　　為完善校園欺淩事件處置程序，張國新建議，應設立兩級學生欺淩治理委員會，一為校級，二為縣區級或市級。其中，學校欺淩治理委員會的性質應當是獨立的專門委員會。

　　“欺淩治理委員會應建立危機預防、準備、應急、危機後恢複等機製，負責校園欺淩事件的調查、申訴和懲戒。”張國新說，相關人員如不服處理結果，可向上級欺淩治理委員會申訴，上級欺淩治理委員會可組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調查小組啟動複查。

　　張國新說，鑒於學校在法律人才和權威性等方麵的不足，在涉及與其他部門協調的事項時，均應由上級欺淩治理委員會安排。

　　建議立法把懲戒權交給老師

　　社會上關於教育懲戒權的討論也是不絕於耳。

　　“要遏製校園欺淩，就必須把教育懲戒權交給學校和老師。”張國新認為，做了錯事如果不受懲罰，隻會助紂為虐，對學生來說也不例外。

　　“玉不琢，不成器。”張國新說，如果缺乏必要的教育懲戒措施，學生很難對自己的錯誤行為進行悔悟和糾正，其過錯行為容易再次發生，甚至引發校園暴力事件。

　　張國新說，我國現有的針對未成年人保護的法律，如未成年人保護法和反家庭暴力法，都把目光主要放在了解決成年人對未成年人施加暴力的問題上，而對處置未成年人之間以及未成年人對教師實施的暴力、侮辱行為鮮有規範。

　　“一旦遇到‘問題學生’，就會出現老師想管卻不敢管的情況。”張國新說，有些老師對學生的過錯行為不問不管，雖說這樣的老師不會因為違規管理學生而受到處罰，但是那些被放任自流的學生最終也會成為受害者。

　　為此，張國新建議，應在未成年人保護法或教師法中，完善對未成年人進行懲戒的措施和程序，以達到預防青少年違法犯罪的效果。懲戒措施除正常的批評、警告、寫檢查外，還可以采用其他方式，前提是不對學生的身體和心靈造成傷害。

　　“這也是對未成年人的關愛和保護。”張國新說，教育懲戒權的基本出發點是為了矯正學生的不良行為，幫助學生健康成長。當然，懲戒權的運用必須合情、合理、合法，不能過度，更不能濫用。 

　　來源：法製日報

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責任編輯：張義淩

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