第49章國家市場監管質監總局：有關進一步加強銷售監管工作中的建議

　　近日，一所金融從我國市場監督管理質監總局網址獲知，我國市場監督管理質監總局公布了進一步加強銷售監管工作中的文檔。

　　文檔全篇：

　　國家市場監管質監總局有關進一步加強銷售監管工作中的建議

　　國市監市場競爭〔2018〕6號

　　各省市、自治州、市轄區工商局官網、銷售市場監管單位：

　　為融入商事製度改革創新產生的管控方法變化，保證在“放管服改革”改革創新大情況下，維護保養銷售市場監管，推動銷售銷售市場標準身心健康井然有序發展趨勢，依據《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》及相關法律法規、政策法規、規章製度要求，現就進一步加強銷售監管工作中明確提出以下建議：

　　一

　　提升對直銷公司、直銷員及直銷公司代理商、合作者、關聯企業的管控

　　（一）提升對直銷公司、直銷員以及銷售主題活動的管控。

　　全國各地工商局和銷售市場監督機構應依照《直銷管理條例》等相關法律法規規定，提升對銷售經營主體的管控，關心其是不是得到銷售主題活動地區批準，是不是立即變動銷售運營批準和公司注冊登記事宜等；提升對直銷員征募主題活動的管控，關心征募行為主體、征募目標和征募廣告宣傳內容是不是合理合法，是不是以繳納花費或購買商品做為發展趨勢直銷員的標準；提升對銷售培訓講座的管控，關心銷售學習培訓員是不是執證上崗，培訓計劃和方法是不是合理合法；提升對銷售生產經營的管控，關心退換規章製度是不是合理實行，直銷產品是不是超過商品審批範疇，是不是有誇大其詞或虛假廣告及欺詐消費者等情況；提升對計薪個人行為的管控，關心計薪獎勵機製是不是合理合法，是不是存有精英團隊計薪等違紀行為。

　　（二）提升對直銷公司代理商的管控。

　　全國各地工商局和銷售市場監督機構應提升對分銷商直銷公司商品的代理商及各種經營主體的管控，催促直銷公司對其代理商的運營個人行為開展引導和管束。解決管轄區內直銷公司的代理商的申請注冊備案信息內容提升掌握，關心其是不是有固定不動經營地，是不是具備合理合法企業營業執照，是不是與直銷公司簽署經銷合同，是不是在經營地顯眼部位放置企業營業執照，是不是在生產經營中遵循各類法律法規，確保顧客合法權利等。應充分利用各種各樣管控方式，催促管轄區內直銷公司代理商不可從業銷售主題活動，不可對商品開展誇大其詞虛假廣告，不可以直銷公司為名從業商業服務宣傳策劃、推銷產品等主題活動，不可機構或參加傳銷組織。對有直接證據證實代理商的傳銷組織個人行為係依照與直銷公司的承諾或是由直銷公司適用、教唆的，由工商局和銷售市場監督機構根據《禁止傳銷條例》的有關要求，懲罰代理商的另外懲罰直銷公司。

　　（三）提升對直銷公司合作者、關聯企業的管控。

　　工商局和銷售市場監督機構應提升對與直銷公司有合作合同關聯的合作者、關聯企業的管控。若有合作者、關聯企業掛證直銷公司，喊著直銷公司幌子或依靠直銷牌照知名度從業傳銷組織，而直銷公司出示適用、協助、放任或默認的，對合作者、關聯企業以從業傳銷組織主題活動開展依法查處的另外，對直銷公司認為傳銷組織主題活動出示便捷標準開展依法查處，情節惡劣的，對直銷公司以傳銷組織一同違紀行為人開展依法查處；如直銷公司責任人為合作者、關聯企業非法活動站口、宣傳策劃或出示協助、便捷，又無法追責直銷公司義務時，對該責任人本人追責為傳銷組織主題活動出示便捷標準的義務或一同違反規定義務。

　　（四）提升對各種銷售大會的管控。

　　工商局和銷售市場監督機構應提升對直銷公司以及子公司機構舉辦的帶有產品推廣、營銷方法、計薪規章製度、添加方法等內容的銷售大會（包含但不限於討論會、鼓勵會、表彰會、商品交流會、業務流程溝通交流會、美容護膚或是營養成分專題講座等）及代理商機構的各種各樣大會的管控。大會的內容不可存有誇大其詞商品作用、誇大其詞獎賞收益等蒙騙、欺詐的宣傳策劃和推銷產品個人行為。

　　二

　　嚴厲查處與銷售有關的各種違紀行為

　　（五）工商局和銷售市場監督機構應嚴厲查處直銷公司、直銷員以及有關經營主體的以下違紀行為：違背《直銷管理條例》的違紀行為；違背《禁止傳銷條例》的違紀行為；違背《反不正當競爭法》《廣告法》等別的工商局和市場管理相關法律法規的違紀行為。

　　（六）嚴厲查處以銷售為名從業的傳銷組織、非法融資等違紀行為。

　　根據各種各樣的渠道立即把握喊著直銷公司為名，蒙騙、欺詐、誘惑人民群眾從業傳銷組織、非法融資等個人行為案件線索，發覺違背工商局和市場管理相關法律法規的，依法查處，發覺違背別的行業相關法律法規的，立即移交。

　　（七）嚴厲查處以直銷公司為名從業的違紀行為。

　　對直銷業的新動態、新運營技巧應維持關心，如發覺非直銷公司或精英團隊掛證直銷公司，運用直銷公司的商品、市場銷售團隊、貨運物流管理體係、清算服務平台等資源從業非法活動的，在對非直銷公司或精英團隊懲處行政許可的另外，對直銷公司還要依規開展依法查處。

　　（八）綜合性應用工商局和市場管理行業相關法律法規。

　　工商局和銷售市場監督機構不但要依法查處違反規定銷售、傳銷組織等個人行為，如發覺有虛假廣告、虛假廣告、違背公司注冊登記等行業要求的非法活動，應綜合性、全方位應用各類工商局和市場管理相關法律法規，一並依法查處。

　　（九）充分利用智能化稽查審理案件方式。

　　工商局和銷售市場監督機構在依法查處非法活動時，應充分利用各類相關法律法規授予的管理權限，充分利用各種各樣稽查審理案件方式，收集直接證據。在違紀行為發覺階段，充足借助日常管控信息內容、投訴信息內容，充分利用網絡監測、互聯網大數據等方式；在違反規定直接證據收集和固定不動階段，在重視傳統式審理案件方法的另外，充分利用電子數據調查取證、遠程控製調查取證等智能化方法，固定不動關鍵直接證據。

　　三

　　不斷完善銷售管控工作方案

　　（十）規範化管理管控體製。

　　等級分類管控就是指在工商局和銷售市場監督機構內部推行等級分類管控。具體內容是：融合管控資源，按所管範疇等級分類進行銷售管控工作中；搭建與等級分類管控相一致的管理方法管理機製；不斷完善等級分類管控的信息交換方式，健全齊抓共管聯動機製等。

　　歸類管控就是指對直銷公司推行動態性歸類管控。關鍵構思是：科學研究分派管控資源，提升 管控效率。依據全國各地具體，采用不一樣的歸類管控方式。如根據直銷公司、直銷公司子公司、服務點、代理商等管控行為主體不一樣開展歸類；根據直銷公司遵紀守法等個人信用情況開展歸類等。對遵紀守法、誠實守信紀錄不錯、投訴較少的直銷公司、子公司、服務點及代理商，在工作上維持關心；對違紀行為高發、誠實守信紀錄欠佳或投訴較多的直銷公司、子公司、服務點及代理商，在工作上要做為重點戶開展管控。

　　（十一）行政指導體製。立即把握管控信息內容，提升行政指導。

　　充分發揮網絡監督方便快捷優點，登陸國家市場監管質監總局打擊傳銷標準銷售信息管理係統、公司信息公開網址，查看公司上報公布信息內容，解決檢舉舉報等，立即把握相關直銷公司的管控信息內容，創建以信息化管理方式為主導的銷售管控方法。對於直銷公司運營中存有的不標準狀況，采用行政部門提醒、行政部門勸誡、行政部門提議等多種多樣方法，具體指導公司整頓、標準。對於難題突顯的直銷公司，可采用團體提醒談話或某些提醒談話的方法，立即提醒談話主要負責人，明確提出警告，並給與有關的意見與建議，具體指導公司立即搜索並處理存在的不足。

　　（十二）公司信息公開和“雙隨機、一公布”體製。

　　直銷公司的申請注冊、年度報告、管控等信息內容，應立即在我國企業信用等級信息公開係統軟件公示公告。在“雙隨機、一公布”工作上，對國家市場監管質監總局明細注明的銷售抽樣檢查新項目需用心查驗，對明細未納入的銷售抽樣檢查新項目可依據工作中必須決策是不是開展查驗。在查驗中發覺的重大問題，應立即核查，並依規做出解決。

　　（十三）宣傳策劃工作方案。

　　在標準銷售推廣工作中，應充足借助主流媒體的能量，充分發揮直銷公司主觀能動性，在互聯網媒體和互聯網技術、手機微信、APP上，根據多種多樣方法向廣大群眾宣傳策劃直銷與傳銷的差別、銷售管控規章製度、直銷業現況、銷售熱點話題、銷售管控關鍵，提升 廣大群眾了解，爭得保證宣傳策劃覆蓋範圍廣、宣傳策劃有成效。

　　（十四）風險預警和解決體製。

　　加強直銷業風險預警。對新準許的直銷公司加強宣傳、文化教育與具體指導；對檢舉舉報、案子等難題較多的直銷公司立即提示、勸誡,防止出現違反規定運營所引起的群體事件。全國各地工商局和銷售市場監督機構要逐漸創建案子預警信息和風險評價規章製度，對很有可能引起群體事件的案子，依法查處前應製訂應急預案，避免出現造成民情不穩定的狀況。

　　加強直銷業風險性解決。對涉及到直銷公司的人群上訪者、信訪、強烈抗議、聚會、靜座、遊行示威等事情，應根據崗位工作職責，對歸屬於工商局和市場管理崗位工作職責內的事宜，依法辦理；對不屬於工商局和市場管理崗位工作職責內的事宜，細心向人民群眾表述，歸屬於民商事糾紛案件的，正確引導人民群眾根據起訴方法處理，歸屬於別的單位所管的，正確引導其向有地域管轄的單位體現，或將案件線索轉送有地域管轄的單位。全國各地工商局和銷售市場監督機構在發覺群體事件安全隱患或跡象時，應妥善處理，避免擴張升級；在實際解決群體事件時，應依據具體必須，采用各種各樣方法解決、解決，妥善處理事情，解決風險性。